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国际军事斗争和安全形势呈现新特点

日期:2019-03-19 16:17 作者:http://www.youmeiti. 阅读:

  2018年国际军事斗争和国际安全形势呈现出的新特点,冲击着现有的国际安全秩序,给全球安全治理带来新的风险和挑战。当前,旧的安全秩序尚未打破,新的安全秩序还未形成,只有准确把握国际安全秩序发展演变的特点和规律,才能推动建立国际安全新秩序。

  在现有安全秩序未发生质变的前提下,国际社会要创造良好的安全环境,实现新的安全与发展目标,亟须加强多边主义的全球安全治理。但近年来,现有的一些安全治理机制在运行中出现低效、甚至无效的状况,无力应对和解决国际社会面临的各种安全威胁。例如,联合国作为当今世界规模最大、最有权威的政府间国际组织,未能有效制止冷战后爆发的几场大的局部战争,凸显出原有机制对大国出于自利目的发动战争行为的无能为力。再如,在国际社会共同努力下,多国签署了应对全球气候变化的《巴黎协定》,该文件是目前世界上应对气候变化问题的最重要依据,但却无法阻止美国的“退群”行为,从而也就无法保证实现协定中设定的减排目标。这些都凸显出改革现有安全治理机制的必要性和紧迫性。

  当前,围绕新旧安全理念、规则和秩序的斗争日益激烈。美国从“本国优先”出发,企图通过单边手段,在破坏现有秩序的基础上,另起炉灶,建立新的由美国主导的安全秩序。与此同时,世界上大多数国家希望通过多边方式,建设性重塑现有安全秩序,使发展中国家能够和发达国家一样享有平等的发言权、参与权和决策权,并推动形成平等包容、合作共赢的新的安全秩序。展望未来,两种理念、两种规则、两种秩序的斗争将是长期的、复杂的。

  大国军事斗争和竞争博弈加剧,但管控危机避免直接冲突仍具广泛共识。近年来,大国之间围绕地缘政治和新型领域的竞争一直是国际形势演变的重要标志之一,但与以往不同的是,2018年这种竞争和博弈呈现出新的趋势。其一,竞争的范围由过去主要集中在一两个领域向综合性、全方位竞争发展。例如,俄罗斯与西方大国围绕乌克兰问题的矛盾未解且有升级之势,在叙利亚和中东的争夺也日趋激烈,同时围绕太空、网络、间谍、军控等问题的斗争全面展开,经济领域的相互制裁也随之升温。其二,博弈的性质由过去以合作协调为主向竞争性、对抗性进一步加强转变。危机失控甚至爆发冲突的风险上升。例如,2018年中美在南海的博弈不断升温。随着美国在南海的“航行自由行动”更具挑衅性,中美爆发危机的危险增大。其三,主要矛盾出现新的变化。过去大国竞争主要以美俄矛盾为主,当前正在向美俄矛盾与美中矛盾并重的方向演变。当然,以上这些新变化并未突破大国关系的底线,不冲突、不对抗仍具广泛共识。世界总体和平稳定的局面可以保持。

   与往年相比,2018年中国所面临的国际安全环境的最大亮点在周边,最大难点是中美关系,最大热点在中东,最大爆点是经贸摩擦。2018年,国际军事斗争和国际安全形势呈现出一些不同于以往的新特征。

  中国周边安全形势明显好转,但某些热点仍可能反复。2018年,中国外部环境最大的亮点在周边。由于中国积极作为、主动调整,朝鲜半岛、中印、中日、中国与东盟的关系同时改善,使中国周边多个方向的热点普遍降温,带动中国周边安全形势明显趋好。但由于某些大国深度介入,历史遗留问题与现实利益矛盾相互交织,短期内难以解决,中国周边的一些热点、难点问题仍可能出现反复。如:半岛无核化仍将经历曲折过程;中日围绕历史、钓鱼岛、东海大陆架划界等问题的矛盾和冲突仍可能再现;域外大国干涉南海事务,挑动中国周边国家进行对抗不会停止,南海问题随时可能再度升温;中印两国因领土争端引发危机的风险始终存在。

  现有国际安全秩序脱胎于冷战时期的两极格局,形成于和平与发展时代潮流的大背景下。这一秩序以美国“一超独霸”为基本特征,以美国超强实力为基础,以传统安全问题为核心议题,以美国全球军事同盟体系为依托,带有深深的冷战烙印。当前,相互依赖已成为国际社会的基本特征,冷战时期两个超级大国激烈对抗、两大军事集团相互对峙、两个平行市场泾渭分明的状况早已不复存在。和平与发展仍然是时代主题,但其内涵和外延已发生变化。和平问题更确切的替代词是安全。今天,世界大战的可能性不大,但安全挑战却层出不穷,特别是各类非传统安全问题更是多如牛毛。发展问题的外延大大扩展了,除了经济增长以外,社会公平程度、国民生活质量和幸福指数、技术创新等诸多内容受到日益广泛的关注。这些变化都在呼唤新的安全秩序,也为新的安全秩序的建立创造了条件。

  全球热点有升有降,在一些地区呈蔓延趋势。其一,大国对地缘关键节点的争夺,拉动一些地区热点升温,进而牵动地区格局演变。在中东,近年来美国的投入持续减少,总体进行战略收缩,但仍不放松与俄罗斯在叙利亚问题上的博弈。2018年4月14日,美、英、法等国以叙利亚使用化学武器为由,在未获得联合国授权的情况下对叙发动军事打击。俄罗斯随即联合伊朗、土耳其加强外交斡旋,同时加大在叙军事行动力度。俄罗斯强力军事介入后,叙利亚的战场形势发生重大转折。“伊斯兰国”基本被剿灭,巴沙尔政权得以保全。12月19日,美国宣布将从叙利亚全面撤军,进一步实现其在中东的战略收缩。当前,美俄在叙利亚问题上的军事角力暂告一段落,但双方围绕中东地缘格局的斗争不会停止。美国撤军后,仍可能会以反恐名义介入叙利亚安全安排,干预叙利亚宪法起草与朝野和解进程,以威逼利诱的手段迫使叙利亚要求伊朗及其扶持的什叶派武装撤离,安抚其盟友以色列和沙特,敦促俄罗斯压缩兵力和装备,恢复美俄在中东的军事平衡。此外,在巴以问题上,美国将驻以色列使馆迁往耶路撒冷的举动,不仅显示了美国袒护以色列的一贯立场,更被外界解读为鼓励以色列在地区格局重塑中发挥更大作用。美国在中东问题上的政策立场不仅引发巴以新一轮冲突,更导致中东地区动荡加剧。其二,近年来已经凸显但并未解决的一些矛盾如欧洲难民问题等,在积累发酵后,不断释放出具有破坏性的能量,对欧洲的政治、经济、社会发展产生一系列冲击,直接导致欧洲各国民族主义与民粹主义的抬头与合流,社会仇恨导致犯罪数量激增,甚至引发欧洲一些国家陷入动荡。其三,朝鲜半岛局势迅速缓和,南海争端相关国家之间的关系有所改善,但南亚局势更加复杂,反恐斗争任重道远。“基地组织”和“伊斯兰国”遭受重创后,化整为零,继续制造恐怖事件。恐怖活动在一些地区呈现出分散化、独狼化、本土化、蔓延化新趋势。据统计,2018年1月至6月,全球42个国家共发生了639起恐怖袭击案件,比2017年同期略为增长,增幅为0.6%,恐怖袭击共造成3305人死亡,死亡人数比2017年同期下降19.6%。同时,中亚、北非的安全隐忧严重存在。

  回顾2018年,面对错综复杂且充满不确定性的国际安全形势,国际社会亟须凝聚共识,加强全球安全治理。但现实却是,美国频繁“毁约”“退群”,冲击治理的体制机制;国家主义理念强势回归,动摇治理的价值基础;片面强调“本国利益至上”,威胁共同安全治理目标。

   2.面对错综复杂且充满不确定性的安全形势,全球安全治理面临新挑战